论工程定额改革方向与要点

论工程定额改革方向与要点

 

一、定额的起源与发展

工程定额是指在合理劳动组织、合理使用材料与机械的条件下，完成一定计量单位合格建筑产品（工程实体或劳务）所必需消耗资源（人工、材料、机械台班等）的数量标准，我国的建设工程定额是在建国后随着经济建设的发展逐渐建立和不断修整的结晶。在20世纪50年代吸取了前苏联定额编制工作的经验，20世纪70年代后期又参考和借鉴了欧美和日本等国家对定额进行科学管理的方法。在不同历史时期，结合我国建设生产实际情况，编制了符合本国国情的定额。1955年建工部编制了全国统一的建筑安装工程预算定额。1957年国家建委在此基础上进行了修订。之后国家又将预算定额的编制和管理工作下放到省、市、自治区。1963年建工部、1981年国家建委先后组织编制了全国建筑工程预算定额。而后各省市、自治区又在此基础上先后修订本地区预算定额。目前国家对工程建设定额的制定和管理十分重视，同时也说明在现阶段，各类定额仍是工程建设的主要依据之一。现行定额计价模式与工程施工管理组织方式相脱离。笔者1980年进入大学所学的就是这一套计价模式，35年过去，社会发生了翻天覆地的变化，国家从完全的计划经济走入社会主义市场经济时代，工程施工无论是组织架构、施工人员、机械、施工工艺、材料、设备均发生了极大的变化，工程定额虽多次修订，但只是小修小改，组价方式没有大的改变，从定额的适用性、工程施工管理的需要、工程招投标、适应增值税的应用等几方面来看，现行定额及组价模式应有一个较大的改变，以适应工程建设发展的需要；定额改革意义重大，牵涉面甚广，本文就此问题做一个探讨，冀抛砖引玉，得到有识之士的关注！

二、工程量清单计价模式下定额存在的意义
从19世纪初期开始，资本主义国家在工程建设中开始推行招标承包制，形势要求工料测量师在工程设计以后和开工以前就进行测量和估价，根据图纸算出实物工程量并汇编成工程量清单(BOQ)，为招标者确定标底或为投标者作出报价。我国由计划经济向市场经济转轨的同时，建筑工程造价管理已由概预算定额管理模式向工程造价管理模式转换，最终逐步建立以市场形成价格的价格机制，实行量价分离和工程量清单报价方式。伴随着这一基本建设管理体制的确立，工程造价管理也从传统的定额计价模式转变为工程量清单计价模式，并随着我国建筑市场发展的不断完善，工程造价管理正在从“控制量、指导价、竞争费”的量价分离模式过渡到“政府宏观控制、企业自主报价、市场主导价格”的市场化运作模式，由此也引发了工程计价模式由传统的定额计价模式转变为当前的工程量清单计价模式。伴随着计价模式的转变，工程定额在工程造价管理中的地位与作用也发生了根本性的变化，工程定额由最初的工程造价管理的法令性文件逐步演变为工程造价管理的推荐性参考文件，从最初的工程造价预测的唯一依据逐步演变为目前的工程造价预测的参考性文件，但作为政府、国有企业投资，作为造价控制的标准，仍然起到定海神针的作用。工程定额地位的改变并不代表定额作用的丧失，相反，企业定额在工程量清单计价模式下的重要性和必要性日趋凸现，工程量清单计价模式取消了统一定额的限制，允许企业自主报价，然而市场竞价终究不是竞相压价，而是“合理的最低价”，工程定额正是投标人参加以工程量清单报价方式招标而“合理的最低价”的基本保障，能否建立起完善、科学、合理、可持续发展的定额体系将决定经济建设的进一步发展。

三、现行工程定额存在的问题

      1、定额组价模式与实际施工方式脱节。按定额计价时单位工程造价由直接工程费、间接费、利润、税金构成，而实际操作过程中投标人根据招标文件要求和施工现场情况、施工方案自行确定，以体现出以施工方案为基础的结合公司的管理优势构成造价竞争方案，从而确定综合单价，故现行定额组价的模式无法对单项工程根据施工方案结合公司的组织管理模式合理进行组价，但组织管理模式又是决定成本构成的关键因素之一，故存在矛盾。

      2、现行定额消耗量（人工）价格及消耗量与实际市场模式偏差较大。建设工程定额人工单价是指支付给从事工程施工的生产工人包括基本工资、工资性津贴、辅助工资、劳动保护费、职工福利费等费用。定额人工单价是根据在建制施工企业的全员劳动力和人工工资的组成内容，按照定额测算期国家和省市自治区的有关人工工资的规定计算的，是某一时期的静态价格，具有很强的稳定性和政策性。而建设工程市场人工单价是一个笼统的概念，只是支付给从事现场施工工人的完成一定实物量的劳动报酬。市场人工单价是按照工程所在地当时的建筑市场人工单价行情，以不同的工种、不同的级别、施工时间、施工条件及施工难易程度，经双方协商确定的实物量劳务价格，具有建设工程市场价格的时效性和动态性。故定额人工费用的计取模式和市场模式不统一，导致无法根据定额测算到实际的用工量及成本价格。

      3、定额的滞后性导致预算水平与实际市场价格的失衡。众所周知，一般定额四到五年更新修编一次，部分行业甚至近十年调整一次，定额的更新远跟不上新设备、新工艺以及新型建筑材料的步伐。企业单位在编制预算时，经常是进行系数调整，再套用定额计算的。因为滞后的原因，定额单价通常是早些年根据人工、材料、机械台班价格为基础，进行统计得到的结果。虽然在后期进行了一定数量的增补，但其往往缺少代表性，由此造成工程预算存在较大误差。故我国现行的定额计价缺乏弹性，往往以定额作为预算确定的依据，定额单价更新速度慢且很难实时换算，严重滞后的统计基础无法反映工程真实成本，使得工程量计算取费容易产生偏差，从而影响预算编制的效果。

 4、各行业定额水平之间存在明显不平衡。土建、安装、电力、水利、公路、水工等行业各自有国家相关部门根据各自的行业特点颁布了不同的专业工程定额，各自定额的发展及修编历程不同，定额水平及取费标准也尽不相同，如同是基坑土方开挖，水利、土建、市政、公路等定额的人工机械消耗、人工费用单价、管理费用等标准均差异较大，综合单价相差甚远，各行业之间没有一个统筹的过程，导至价格的不平衡。包括各行业主管部门发布的人工、材料信息价格，同一区域均存在较大差异，导致政府指导价格的采用缺乏可靠性。

5、现行定额不能很好的适用增值税改革模式。按照增值税的基本原理,增值税具有道道征税、税不重征、环环紧扣、税负公平的特征。然而,我国现行增值税是存在着少扣和多扣两种现象并存的状况,税款抵扣不实。如钢筋制安工程，钢筋主材费供货商缴纳税率为17%，按定额标准钢筋制安工程税率11%计算，实际施工单位购进货物和劳务,只能抵扣６%或４%,却必须按法定税率17%或13%计算纳税。即定额未很好的适用增值税模式，或者说定额增值税模式未更好的结合实际情况进行计税组价。只有将材料独立计税计费，才能更好的解决计税问题，也能更好的适用甲供材时的定额计价，也能够有利于成本价的计算，还能更好的减少司法争议的产生。

四、工程定额改革的方向

1、组价模式应适合施工企业的实际管理需要。在现有计价模式下，同一个工程，同样的工程数量，按同一工程定额来报价，并不能完全体现出市场竞争，也不能真正确定其工程成本；而新型模式下的定额，应可以根据企业的施工技术水平，装备水平，管理水平及对人工、材料、机械价格的掌握控制情况，对工程利润的预期要求来计算工程造价，不同企业应可以根据定额的不同标准为基础作出报价，能真正反映出企业成本的差异，在施工企业之间形成实力的竞争，从而真正达到市场形成价格的目的。 

2、定额标准应依托成本价格分析标准。现行阶段，现行定额只是作为招投标的上限控制价使用，根据《中华人民共和国招投标法》第33条规定“投标人不得以低于成本的报价竞标”，因无法计算出实际的成本价格，无法断定投标报价是否低于成本价，不利于项目后期的组织实施。希望新的组价模式能看出实际的成本价格，对将来工程建设招投标阶段起到指导作用，为建设改革提供规范性依据。

五、工程定额改革的方式与方法

1、定额组价方式及模式应结合实际市场标准制定合理的费用组成；笔者初步想法施工图预算由工程直接费、公司管理费、现场管理费、措施项目费、利润组成，具体费用构成祥述如下：

（1）公司管理费：包含工程投标费、总公司管理人员摊销费、工程档案管理费、财务费、总公司监督检查费、增值税费构成。费用计算按其他四项费用之和的差额定率累进法计取。

（2）现场管理费：为下列两项费用之和：

①现场管理人员费用=（管理人员月工资×工期（月））之和+人工增值税费；

②试验检验费=工程直接费×固定费率+增值税费。

（3）工程直接费=（主材费+材料增值税费）+（制安费+人工增值税费）+(辅助费+增值税费)+（设备到工地价+设备增值税费）+（设备购置费+人工增值税费）。

①制安费=人工费+机械使用费+由工人承担的辅材费+工器具费+夜间施工费+二次搬运费+赶工费+夜间施工增加费+地下室、封闭空间施工降效费+特殊气候人工增加费+特殊原因窝工费；

②辅助费=其它辅材费+已完工程及设备保护费+施工排水、降水费+大型机械设备进出场及安拆费+模板及支架费+脚手架费。其中其它辅材费、已完工程及设备保护费按其它工程直接费之和×固定费率计取；

③主材费=（图示主材量+损耗）×到工地主材单价。其中，损耗=运输损耗+保管损耗+下料损耗+定尺损耗；

④施工排水、降水费、大型机械设备进出场及安拆费、模板及支架费、脚手架费按实际发生额按工程直接费的计算方法计取。

（4）措施项目费=（安全措施费+文明施工措施费+现场经费）+增值税费。

①安全措施费=现场围墙+门卫设施及门卫管理+消防设施费+安全教育、培训、交底+劳保设施费等；

②文明施工措施费=施工现场硬底化+排水排污设施费+除尘措施费及封蔽+降噪措施+宣传图表；

③现场经费=临时办公场地建设费用（施工宿舍+业主、监理、施工、造价咨询单位办公场地建设费用+食堂、卫浴）+通水、通电费用+路口开设+临时施工通道。现场经费按实际工程量按工程直接费的计算方法计算。

（5）利润=其它四项费用之和×利润率+增值税费。

2、预算费用组成计价表格形式如下：

（1）工程预算汇总表                                           表1

序号	项目名称	计算方式	税金	小计
1	工程直接费	制安费+辅助费+主材费+施工降水、排水等费用
2	公司管理费	详表5
3	现场管理费	详表6
4	措施项目	详表7
5	利润	10%
6	合计	1+2..5

（2）制安费用                                                 表2

序号	工程项目	单位	工程量	制安费单价	合计
1	水泥石屑稳定层	m²	300	30
2	C30砼面层及光面	m²	300	38
3	球场漆	m²	300	22
4	篮球架购置及安装	副	1	300
...

（3）辅助费用

序号	项目	单位	数量	单价	合价
1	一般辅助费	项	1	（主材+制安费）*2%
2	砼养护	项	1	200
3	砼模板	M²	8	40
...

（4）主材费用

序号	名称	单位	用量	单价	合价
1	石屑	m³	60	30
2	325#水泥	T	8	390
3	C30商品砼	m³	410	520
4	Φ12钢筋	T	1.2	3600
5	球场梁	kg	20	80
6	球架	副	1	8000
7	合计

（5）公司管理费用表

（6）现场管理费用表

序号	职务	人数	月薪	工月	小计
1	项目经理	1	16000	1
2	安全员	1	9000	1
3	测量员	1	8000	0.3
4	施工员	1	8000	1
5	质管员	1	8000	1
6	材料采保	1	8000	1
7	合计

（7）措施项目费

序号	工作内容	单位	量	单价	合价
1	现场围蔽	m²	200	60

六、定额改革的意义和总结

1、贴合施工管理实际状况。笔者从事工程施工的管理工作长达五年。按现行定额编制的预算对施工的指导意义不大。施工管理过程中较少应用预算或投标报价书。

如按本文建议组价，应可大大提高施工图预算在工程施工上的应用水平。

2、在工程施工管理上可依照预算中管理人员的数量进行管理。对保证工程管理人员的到位起到一定的作用

3、因费用构成与施工中实际的包工付酬模式相同。可参照工程直接费中制安费金额对工人薪酬进行管理。

4、预算构价中，工程直接费用一目了然，较容易确定工程的成本价。对防止工程恶意竞争起到较好效果。

5、按照现行的增值税目的划分，分项计增增值税。最大程度契合增值税的计征方式。

6、主材单列，对施工中材料采购、监管提供直接的数据支持。